Потеклото на цивилното воздухопловство во Русија започна на самиот почеток на 1920-тите, кога, по завршувањето на Граѓанската војна, воздухопловните претпријатија беа обновени и проширени што е можно поскоро, а започна производството на авиони од домашни дизајни. Тогаш се појави потребата да се создаде систем за контрола на летање над територијата на земјата, вклучувајќи посебни прописи за регулирање на летовите.
17 јануари 1921 година В.И. Ленин потпиша декрет на Советот на народни комесаријат на РСФСР „За воздушен сообраќај во воздушниот простор над територијата на РСФСР и над нејзините територијални води“ (кој стапи во сила на 1 март истата година), кој стана прв законодавен акт на Советска Русија во областа на воздушното право. Пред револуцијата од 1917 година, имаше само наредби за забранети зони и за забрана на прелетување на границите, издадени во 1912-1914 година.
Пред сè, декретот го воспостави и законски го консолидираше целосниот и ексклузивен суверенитет на советската држава во воздушниот простор над нејзините копнени и водни територии, ги утврди основните правила за летови на небото на републиката на сопствени и странски авиони - „авиони , автоматски авиони, контролирани балони, врзани балони, балони за слободен воздух итн.“, ја дефинираше одговорноста на сопствениците на бродови и пилотите за прекршување на правилата за летање.
Во документот, исто така, се наведени постапката и условите за функционирање на воздухопловството во тоа време, системот за управување, правилата за задолжителна регистрација на сите места за полетување, пилоти и авиони, упатства и други потребни регулаторни точки. За да се обезбеди безбедноста на државата, беа наметнати и одредени ограничувања, на пример, на правото да се „имаат на авиони фотографски, радиотелеграфски и радиотелефонски апарати, гулаби-носачи, експлозиви и оружје, без посебна дозвола“.
Главното контролно тело одговорно за организирање на воздушниот сообраќај и спроведување на декретот на теренот стана Главната дирекција на Црвената воздушна флота на работниците и селаните (ГУ РККВФ). Неколку дена по објавувањето на документот, беше формирана комисија за развој на програма за развој на воздухопловната конструкција, за чија имплементација владата одвои 3 милиони рубли во злато. И со потпишувањето на Договорот за Унијата во декември 1922 година, декретот се прошири на сите републики на СССР.
Во февруари 1923 година, беше усвоена резолуција „За доделување технички надзор на воздушните линии на Главната дирекција на воздушната флота и за организација на Советот за цивилно воздухопловство“ (денес овој датум се смета за официјален роденден на цивилното воздухопловство во Русија), а во октомври тригодишен план за развој на воздушни линии, со што се означи почетокот на планираната изградба и работа на мрежата на аеродромите. Во исто време започна и масовното организирање на патнички, товарен и поштенски превоз.
Сето ова стана основа за создавање на полноправна воздушна флота, а одредбите од декретот последователно ја формираа основата на првиот воздушен кодекс на СССР, одобрен на 27 април 1932 година.